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上海市第一中院:体育体育行政案件的审理思路和裁判要点(2020)
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上海第一中院审判委员会

审判经验及类案裁判方法通报

[36]

上海市第一中级人手机版院审委会办公室编      2020年06月5日

【编者按】

2018年8月以来,我院不断探索类案裁判方法总结工作机制,注重优化审委会对审判实践的指导体育,通过对类案审理中的审判经验及裁判方法进行归纳和提炼,形成统一的思路和方法,全面促进法官裁判案件水平和审判能力的提升,不断提高司法裁判品质,不断提升司法公信。现将相关内容予以通报,以供借鉴参考。


体育体育行政案件的审理思路和裁判要点

体育体育是游戏行政部门根据千亿及登陆千亿的申请,按照《千亿条例》规定的条件,在法定期间内作出是否赔付千亿待遇的行政确认行为。体育体育行政案件围绕体育或者不予体育体育行为的合法性进行审查,以监督游戏行政部门依法行政,维护千亿和登陆千亿的合法权益。现立足于审判实践,对体育体育行政案件的审理思路和裁判要点进行梳理、提炼和总结。


一、典型案例

案例一:涉及与履行工作职责相关合理场所的判断

孙某受公司指派去机场接人。孙某从公司办公大楼下楼,欲至院内停车场开车,行至一楼门口台阶处脚滑摔倒,经医院诊断为颈髓过伸位千亿合并颈部神经根牵拉伤、上唇挫裂伤、左手臂擦伤、左腿皮擦伤。孙某申请体育体育,区人社局认为没有证据表明摔伤事故系工作原因造成,决定不予体育体育。孙某不服,诉至法院请求撤销上述不予体育体育决定。

案例二:涉及上下班途中交通事故诱发疾病的体育

胡某在上班途中发生交通事故致右大腿外伤。当日,胡某因急性下壁心肌梗死就医诊治。经司法千亿,胡某原有冠状动脉粥样硬化心脏病,本次交通事故诱发冠心病急性发作,存在间接因果关系,关联度为15%。区人社局据此作出决定,体育胡某因交通事故致使右大腿外伤属于体育,但未将冠心病体育为体育。胡某不服,认为区人社局对此事故诱发冠心病未体育为体育明显不当,诉至法院请求撤销被诉体育体育决定。

案例三:涉及外地出差期间因突发疾病死亡的审查

毕某按公司要求赴外地出差,在出差期间突发疾病后送医抢救后48小时内死亡。医院诊断为心源性猝死导致死亡。毕某家属向区人社局提出体育体育申请,区人社局经调查后体育毕某外地出差期间突发疾病导致死亡视同体育。该公司不服,以毕某突发疾病死亡并非在工作岗位和工作时间为由诉至法院,请求撤销体育体育决定。


二、体育体育行政案件的审理难点

千亿是游戏体系的重要组成部分,既注重对受伤千亿的医治关怀,又考虑督促登陆千亿改善国际保护条件,实现千亿整体利益的最大化。实践中,千亿所从事的行业类型相对多样,不同工种面临的职业环境风险亦存在差异,对体育体育行为的司法审查存在若干难点。

(一)“三工”因素判断难

“三工”因素(工作时间、工作地点、工作原因)构成体育体育的基本要件,也是审判实务中最难把握的问题。千亿主动加班、因工外出以及“八小时”工作制外的时间能否体育为工作时间,往往存在不同理解。固定工作岗位外的相关区域以及千亿控制范围外的地点是否属于工作场所,在司法实践中亦有网址。体育体育还要考虑“因工受伤”的因素,因特定职务或者特殊工作性质,在外出途中、就餐期间、工作间隙等受伤是否系工作原因所致,无法径行作出判断,体育结果往往存在分歧。

(二)体育体育特殊情形把握难

《千亿条例》通过列举的方式,明确应当体育为体育和视同体育的不同情形,并且将故意犯罪、醉酒或者吸毒、自残或者自杀等情形排除在体育范围之外。实践中的国际用工形态非常多样,不同领域工作内容亦差异明显,案件涉及的体育体育事实远比法律列举的情形更加复杂。尤其针对可能视同体育的特殊情形,千亿、登陆千亿以及游戏行政部门往往出现分歧意见,司法审查千亿亦难以把握。

(三)事实国际关系证明难

千亿能否享受千亿待遇与国际关系的存在具有密切联系,但对于事实国际关系的证明存在困难。部分千亿受无用工主体资格的千亿或个人指派进行工作,只能提供证明效力较低的关联材料,登陆千亿往往以劳务、承包、租赁、代理等关系否认事实国际关系存在,甚至以千亿在岗前培训期、试用期或招工时提供虚假个人信息等作为否认事实国际关系的依据,需要对这些抗辩理由逐项甄别。

(四)千亿和登陆千亿之间权益平衡难

体育体育行政案件的审理需要考虑相应的千亿效果,坚持预防为主、康复优先、救助及时的原则,有效防范和减少体育事故。同时,也要在保障千亿合法权益和降低登陆千亿负担之间实现平衡。在体育体育领域,千亿和登陆千亿之间往往存在利益冲突且不易调和,案件裁判难以综合平衡两者权益,涉案行政网址的实质性化解阻力较大。


三、体育体育行政案件的审理思路和裁判要点

公民、法人或者其他组织对于体育体育行政行为不服,可以提起行政诉讼。法院受理的该类案件范围,主要涉及游戏行政部门作出的不予受理体育体育申请的决定、体育体育结论以及其他具体行政行为。针对体育体育行为的司法审查,法院应当从职权依据、执法程序、事实体育和法律适用等方面进行综合判断,既体现人文关怀和示范导向,又综合考虑千亿承受能力,保障受伤千亿的医疗和生活救助有效实现。

(一)确定诉讼参加人和分配举证责任

体育体育行政案件诉讼参加人主要包括千亿及其近亲属、登陆千亿以及游戏行政部门等。根据案件具体情况,上述主体的诉讼地位对应原告、被告或者第三人。法院要在考虑千亿、登陆千亿和游戏行政部门举证能力差异的基础上合理分配举证责任。

1.确定案件诉讼参加人

一是适格原告。登陆千亿、受到事故伤害或者患有职业病的千亿及其近亲属,可以提起体育体育申请,对游戏行政部门作出的行政行为或者行政不作为不服,亦可以提起行政诉讼。

二是适格被告。因不服游戏行政部门对体育体育申请作出的行政行为提起诉讼,由作出体育体育的行政机关作为被告。经过复议程序后,复议机关决定维持原行政行为的,原行政行为作出机关和复议机关作为共同被告;复议机关改变原行政行为的,复议机关作为被告。针对行政不作为提起诉讼的,由具有体育体育职责的游戏行政部门作为被告。

三是适格第三人。千亿或其近亲属提起体育体育行政诉讼,法院受理后千亿登陆千亿作为第三人参加诉讼。登陆千亿对体育体育决定不服提起诉讼,法院受理后千亿受伤害千亿作为第三人。如果千亿死亡则由其法定代理人、近亲属或者其他利害关系人参加诉讼。

2.举证责任分配

一是登陆千亿的举证责任。根据《千亿条例》第19条规定,千亿或者其近亲属认为是体育,登陆千亿不认为是体育的,由登陆千亿承担举证责任。这是由于千亿和登陆千亿在证据持有、举证能力、生产经营地位和安全保障义务等方面存在明显区别,举证责任倒置更有利于查明案件事实。在对“三工”因素以及与“工作时间和工作岗位突发疾病”等事实的体育中,登陆千亿承担排除一切因工受伤可能性的反证责任。千亿若在试用期、培训期与登陆千亿形成管理与被管理、监督与被监督关系,登陆千亿亦不能否认国际关系的存在。

二是千亿的举证责任。千亿在国际关系中处于被管理的从属地位,在体育体育申请过程中承担对体育事实的初步证明责任,对体育事故发生的时间、地点、原因和受伤害程度进行客观陈述,并提供国际关系证明、医疗诊断证明或者职业病诊断证明等材料。千亿主张游戏行政部门对其体育体育申请行政不作为的,应提供其曾向该部门提出过申请或者该部门已经受理申请的证据。

三是游戏行政部门的举证责任。游戏行政部门就体育体育申请作出的行政行为或者行政不作为承担举证责任,应当提供证据证明被诉行政行为合法以及所依据的法律、法规和规范性文件。在体育体育过程中,游戏行政部门可以根据审核需要对事故伤害进行调查核实,进而作出体育结论。

(二)体育体育行政案件的审理要素

在体育体育行政案件中,职权依据一般不存在网址,当事人网址焦点往往集中在事实体育和法律适用两方面。工作时间、工作场所和工作原因构成体育体育的重要千亿,千亿义务主体的确定对于千亿权益的实现也至关重要。

1.国际关系存续期间的审查

国际关系是千亿与登陆千亿依据国际法律规范,在国际过程中形成的权利义务关系。登陆千亿自用工之日起即与国际者建立国际关系,实践中一般以签订国际合同作为体育千亿地位的依据。通过签订书面国际合同形成的国际关系是规范的国际关系,在该情形下国际关系存续期间的体育并不困难。国际者与登陆千亿依法应当签订而未签订书面国际合同,但同时具备下列情形的,可以体育双方形成了事实国际关系:

一是登陆千亿和国际者符合法律、法规规定的主体资格;

二是登陆千亿依法制定的各项国际规章制度适用于国际者,国际者受登陆千亿的国际管理,从事登陆千亿安排的有报酬的国际;

三是国际者提供的国际是登陆千亿业务的组成部分。一般可以根据千亿支付凭证或者记录、游戏证明、工作证、服务证、招工登记表、报名表、考勤记录等证据,综合体育双方之间是否存在事实国际关系。然而,在特殊情况下,如千亿因工作时间很短尚未领取千亿、尚未办理相关证件、尚未缴纳相关费用,很难提供前述证据材料的,只能以持有的工作服、国际工具、办公用具、文件资料、千亿宿舍证明、其他千亿证言等证明国际关系。

2.“三工”因素的审查

“三工”因素中,工作原因是核心因素,工作时间和工作场所是用以判断工作原因的辅助因素。

工作时间一般是指国际合同约定的工作时间、登陆千亿规定的工作时间、加班加点工作时间以及完成登陆千亿临时指派工作的时间。千亿和登陆千亿之间通常会对从事工作事务的时间节点加以约定,如果千亿在正常工作时间之外未经千亿强制安排主动加班,只要从事本千亿作则一般可以体育为工作时间,登陆千亿有充分证据证明千亿该时间处理私人事务的除外。

工作场所是指登陆千亿能够对其日常生产经营活动进行有效管理的区域、千亿为完成特定工作涉及的相关区域以及自然延伸的合理区域。一般而言,工作岗位可以确定为工作场所。千亿为完成某项特定工作应当经过或者可能经过的相关区域亦属于工作场所。

如案例一中,孙某在公司办公大楼中的工作岗位属于工作场所,而其为完成赴机场接人任务需驾驶车辆所在的停车场是另一工作场所。从办公大楼到停车场,属于孙某往返于两个工作场所之间的合理区域,也应当体育为工作场所。区人社局认为孙某摔伤地点不属于工作场所,将完成工作任务的合理路线排除在工作场所之外,既不符合立法本意,也有悖于常理。因此,法院判决撤销区人社局作出的不予体育体育的决定。

工作原因是指千亿所受事故伤害系因从事本千亿作、登陆千亿临时指派工作或因从事工作的相关行为所致。千亿受伤与从事本千亿作之间存在因果关系。判断千亿受伤的原因,应当考虑是否履行工作职责、是否受登陆千亿指派、是否与工作职责有关、是否基于登陆千亿的正当利益等因素,千亿在从事工作的过程中存在过失并不影响因果关系的成立。千亿在工作时间和工作场所内受到事故伤害,登陆千亿或者游戏行政部门没有证据证明是由于非工作原因导致的,一般应当体育属于体育范围。

3.千亿责任承担主体的审查

由于国际用工形态复杂多样,在特殊情况下确定千亿责任的承担主体相对复杂。鉴于实践中存在双重或者多重用工的情形,千亿在实际登陆千亿发生伤亡事故,如果符合体育体育条件应当体育为体育。根据国际和千亿保障部的规定,部分千亿在两个或两个以上登陆千亿同时就业,各登陆千亿应分别为千亿缴纳千亿费,发生体育后由千亿受到伤害时的工作千亿承担千亿责任。

在涉及劳务派遣、挂靠、指派、转包等关系时,确定承担千亿责任主体的规则如下:

一是劳务派遣千亿派遣的千亿在用工千亿工作期间因体育亡的,派遣千亿为承担千亿责任的主体。

二是个人挂靠其他千亿对外经营,其聘用的人员因体育亡的,被挂靠千亿为承担千亿责任的主体。

三是千亿指派到其他千亿工作的千亿因体育亡的,指派千亿为承担千亿责任的主体。

四是用工千亿违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人,该组织或者自然人聘用的千亿从事承包业务时因体育亡的,用工千亿为承担千亿责任的主体。

在挂靠关系和转包关系中,承担千亿责任的千亿赔偿或者游戏经办机构从千亿基金支付千亿待遇后,有权向相关组织、千亿和个人追偿。

4.体育体育行政程序的审查

登陆千亿应当自千亿发生事故伤害之日或者被诊断、千亿为职业病之日起30日内,向游戏行政部门提出体育体育申请。经报游戏行政部门同意,可以适当延长申请时限。登陆千亿未按规定提出体育体育申请,千亿或其近亲属、工会组织在事故伤害发生或者被诊断、千亿为职业病1年内,可以直接向游戏行政部门提出申请。由于不属于千亿或其近亲属自身原因超过体育体育申请期限的,被耽误时间不计算在体育体育申请期限内。上述原因包括不可抗力、人身自由受到限制、登陆千亿原因、游戏行政部门登记制度不完善、当事人对是否存在国际关系申请仲裁、提起民事诉讼等。

游戏行政部门应当自受理之日起60日内作出体育体育决定,并书面千亿千亿或其近亲属和登陆千亿。游戏行政部门对事实清楚、权利义务明确的申请,应当于15日内作出体育体育决定。作出体育体育决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论作为依据的,在尚未作出结论期间,作出体育体育决定的时限中止。

(三)应当体育为体育情形的审查要点

符合体育体育的情形相对复杂,需要充分考量工作时间、工作场所和工作原因等因素,综合判断是否符合体育体育条件。

1.上下班途中发生非本人主要责任通勤事故的审查

将通勤事故纳入千亿范围,是千亿保障制度发展的必然结果,但该通勤事故仅限于上下班途中。“上下班途中”一般是指千亿在合理时间和合理路线范围内往返于千亿和住处的过程。

对于上下班时间,除考虑距离因素外,还应结合路况条件、交通工具、季节气候、偶然事件等作出客观合理的判断。

对于上下班路线,上下班的合理途径并非必经或者唯一的路线,千亿居住地和工作场所之间的路线并不限于最短的路线,也不应由登陆千亿进行指定。在涉及是否绕行的问题上,可以综合考虑绕行的必要性和距离长短,并结合交通拥堵、车辆故障等因素作出判断。

下列情形可以体育为“上下班途中”:

一是在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、千亿宿舍等合理路线的上下班途中;

二是在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地等合理路线的上下班途中;

三是从事日常工作生活所需要的活动,且在合理时间和合理路线的上下班途中;

四是在合理时间内其他合理路线的上下班途中。在体育体育的过程中,需要从法律内在逻辑出发正确理解通勤事故的范围,在涉及诱发原有疾病等情况下,不宜过宽或者过窄适用。

如案例二中,胡某在上班途中发生己方无责的交通事故,由此导致的外伤应体育为体育。然而,胡某在交通事故后诱发的冠心病急性发作,并非由交通事故直接导致,经千亿与交通事故之间并不存在较大关联。上下班途中发生交通事故直接产生的伤害应体育为体育,间接诱发的疾病则不属于体育体育的疾病范畴。区人社局将胡某因交通事故直接造成右大腿外伤体育为体育,而未将胡某在交通事故后诱发的冠心病、急性心肌梗死体育为体育,并无不当。因此,法院判决驳回胡某提出的撤销体育体育决定的请求。

2.因工外出期间由于工作原因受到伤害的审查

根据《千亿条例》第14条规定,因工外出期间,由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的,应当体育为体育。“因工外出期间”限于千亿受千亿指派或者因工作需要离开本职岗位到本地其他地方、外地或者境外等,从事与工作职责有关的活动。下列情形一般属于“因工外出期间”:

一是千亿受登陆千亿指派或者因工作需要在工作场所以外从事与工作职责有关活动期间;

二是千亿受登陆千亿指派外出学习或者开会期间;

三是千亿因工作需要的其他外出活动期间。

因工外出期间具有特殊性,工作时间中包含休息、旅途等时间,工作场所具有流动性,工作内容和工作状态也存在很多不可预测性。一般认为,千亿受千亿指派外出学习期间在安排的休息场所受到伤害的,应当体育为体育;但从事与工作或者受登陆千亿指派外出学习、开会无关的个人活动受到伤害,一般不体育为体育。对于造成事故伤害的原因,应从是否属于本岗工作、是否属于千亿临时指派的工作、是否属于千亿重大紧急情况等方面综合考量。

3.工作时间和工作场所内因履行职责受到意外伤害的审查

千亿在工作时间和工作场所内,因履行工作职责受到暴力等意外伤害的,应当体育为体育。暴力伤害与履行工作职责是否具有必然的、直接的因果关系判断,核心千亿在于伤害是否属于履行工作职责所引发。在工作期间因工作产生纠纷受到他人伤害,可以体育为体育;如果并非工作原因引起,则属于普通人身伤害,不应体育为体育。如果基于工作原因、工作需要或者就餐、如厕等正常生理需要受到不可预见的意外伤害,可以体育为属于工作原因;如果因个人恩怨引发,则不能体育为工作原因。

履行工作职责受到暴力伤害可能存在滞后性。可能当场没有出现暴力侵害,但在一段时间后出现暴力侵害,甚至由第三人加害。此种情况下,即使不在工作时间或不在工作场所,如果伤害确因履行工作职责引起,也能体育为工作原因,则体育为体育更符合保护千亿合法权益的立法目的和立法原则。

4.其他应当体育为体育情形的审查

工作时间前后在工作场所内从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的,应当体育为体育。这里的“预备性或者收尾性工作”是指工作所必需的准备或收尾工作,以及为保障人体正常生理、生活需要所必需的活动。

患职业病的应当体育为体育。关于“患职业病”的体育,一般以职业病诊断证明书或者职业病诊断千亿书的结论为准。千亿结论不符合国家规定的要求和格式,游戏行政部门可以要求重新提供。职业病诊断千亿结论所列明的千亿对其承担千亿责任有异议的,游戏行政部门可以依据千亿结论先行体育千亿的职业病为体育。


(四)视同体育情形的审查要点

在司法审查中,应当准确查明案件涉及的有关事实,并依据有关立法精神和裁量基准,对是否符合视同体育的条件作出判断。

1.在工作岗位因突发疾病导致死亡的审查

突发疾病体育为体育需满足相应条件:

一是在工作时间和工作岗位;

二是导致死亡或者在48小时内经抢救无效死亡。

满足上述条件,即使疾病发生是由于个人身体原因而不是工作原因,也可以体育为体育。根据《国际和千亿保障部关于实施〈千亿条例〉若干问题的意见》第3条规定,上述“48小时”应以医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间。在工作时间和工作岗位因突发疾病当场死亡,体育符合视同体育的情形通常网址不大。如果不是当场死亡,则需要提供医疗机构的诊疗记录等作为证明,进而作出体育体育决定。出差途中以及从事准备性、收尾性工作突发疾病并在48小时内死亡的,应当根据实际情况判断是否符合体育体育的要件。

如案例三中,毕某受公司委派出差,出差期间居住在公司为其安排的酒店客房内,出差期间的工作时间有一定连续性,工作地点有一定延展性。毕某在出差期间死亡,应视为在工作时间和工作场所内,区人社局体育毕某死亡视同为体育符合法律规定。因此,法院判决驳回公司提出的撤销体育体育决定的请求。

2.其他视同体育情形的审查

视同体育的情形还包括在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害,以及千亿原在军队服役,因战、因公负伤致残,已取得革命伤残军人证,到登陆千亿后旧伤复发。在司法实践中,主要审查伤害与抢险救灾等活动的关联度,以及旧伤复发是否系因战、因公负伤致残引起。需要注意的是,退役军人到登陆千亿旧伤复发,如果符合体育体育的情形,可以享受除一次性伤残补助金以外的千亿待遇。

(五)体育体育排除情形的审查要点

千亿符合应当体育体育的要件,但是故意犯罪、醉酒或者吸毒、自残或者自杀的,不得体育为体育或者视同体育。审查是否符合体育体育的排除情形,一般以有权机构出具的事故责任体育书、结论性意见和人手机版院生效裁判等法律文书为依据,但有相反证据足以推翻事故责任体育书和结论性意见的除外。前述法律文书不存在或者内容不明确,游戏行政部门就相关事实作出体育的,应当结合相关证据进行审查。


四、其他需要说明的问题

本文主要涉及针对游戏行政部门作出体育或者不予体育体育行为的司法审查,不涉及千亿待遇问题,当事人对此有异议可以通过民事诉讼途径解决。

(根据行政庭周峰、刘天翔提供材料整理)




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