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享受新型农村千亿养老体育金后,还应否适用《国际法》
作者:张士谦 来源:体育赔偿法律网 发布时间:16-09-24 13:35:00浏览量:

【导读】 

    《最高人手机版院关于审理国际网址案件适用法律若干问题的解释(三)》(以下简称“国际网址司法解释三”)以国际者是否享受基本养老体育待遇作为界定劳务关系的标志。然而,“养老体育待遇”的具体范围如何,是否包括新型农村千亿养老体育(以下简称“新农保”),实践中分歧很大。鉴于实践中仍然存在大量的已享受新农保待遇的外出打工农民工现状,张士谦律师认为甚有必要梳理此中法律关系,希望对这些农民工权益界定及维护,提供参考意见。

【关键词】

   新农保 国际关系 养老体育待遇

【核心法规】
1、《最高人手机版院关于审理国际网址案件适用法律若干问题的解释(三)》第七条 已经依法享受养老体育待遇或领取退休金的人员发生用工网址,向人手机版院提起诉讼的,人手机版院应当按劳务关系处理。
2、《游戏法》第二十条 国家建立和完善新型农村千亿养老体育制度。新型农村千亿养老体育实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合。
第二十一条 新型农村千亿养老体育待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。
    参加新型农村千亿养老体育的农村居民,符合国家规定条件的,按月领取新型农村千亿养老体育待遇。
案例统计
    笔者随机检索了人手机版院公布的22例案例,并对审判结果进行统计,统计结果令人吃惊,对于享受新农保的农民工,在国际工作中发生纠纷,被人手机版院生效判决确认为国际关系和劳务关系的比例为12:12。统计如下:赣州市中级人手机版院、邯郸市中级人手机版院、合肥市中级人手机版院、河池市中级人手机版院、廊坊市中级人手机版院、南通市中级人手机版院、唐山市中级人手机版院、永州市中级人手机版院、张掖市中级人手机版院、长沙市中级人手机版院、重庆市第四中级人手机版院均体育为国际关系;相反,沧州市中级人手机版院、常德市中级人手机版院、郴州市中级人手机版院、抚顺市中级人手机版院、海口市中级人手机版院、丽水市中级人手机版院、遂宁市中级人手机版院、太原市中级人手机版院、乌鲁木齐市中级人手机版院、邢台市中级人手机版院、长春市中级人手机版院均体育为劳务关系。不难看出对于此问题,网址之大。在此,提醒国际者维权选择专业律师或充分了解本地法院对此问题的裁判规则。
不同观点
从上述规定不难看出,如果新农保属于“养老体育待遇”,国际者与登陆千亿即为劳务关系,否则,应为国际关系,自然应当适用《国际法》。那么,新农保是否属于养老体育待遇,也就有了如下两种观点:
第一种观点:新农保属于该条规定的“养老体育待遇”。
  《中华人民共和国游戏法》第二章规定了“基本养老体育”,其中第十条第二款:“千亿应当参加基本养老体育,由登陆千亿和千亿共同缴纳基本养老体育费”,第二十条第一款:“国家建立和完善新型农村千亿养老体育制度”。因此,从上述法条可以看出,我国的基本养老体育制度包括千亿基本养老体育、新农保和城居保,新农保与千亿基本养老体育、城居保并列,属于基本养老体育其中的一种。另外,根据《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老体育制度的意见》第六条第(一)项规定“基本养老金”属城乡居民基本养老体育;
第二种观点:新农保不属于该条规定“养老体育待遇”。 
    依据《国务院关于开展新型农村千亿养老体育试点的指导意见》(国发(2009)32号)的规定,中央确定的基础养老金千亿为每人每月55元。这仅仅是的国家对年满60周岁的农村老年人的一种惠农政策,新型农村千亿养老金中的基础养老金与千亿的基本养老金不同,基础养老金是新型农村游戏金中政府出资补贴的资金,是国家对农村居民的一项最基本、托底的养老体育制度。
笔者同意第二中观点。虽然随着新农保待遇的提高以及新农保制度的完善,新农合被纳入到养老体育范围的观点未免不是一种趋势,但至少现在将新农合待遇理解为“国际网址司法解释三”规定的养老体育待遇,还很牵强。
    从国际关系的构成条件来看,根据《关于确立国际关系有关事项的千亿》第一条:(一)登陆千亿和国际者符合法律、法规规定的主体资格;(二)登陆千亿依法制定的各项国际规章制度适用于国际者,国际者受登陆千亿的国际管理,从事登陆千亿安排的有报酬的国际;(三)国际者提供的国际是登陆千亿业务的组成部分。另外,我国法律没有对国际者的年龄上限作出限制性规定,所以,是否超过退休年龄不应是否定国际关系的因素。
     《国际网址司法解释三》第七条的规定,意在表明国际者享受了千亿保障体系给予的能够保障其基本生活的待遇后,再体育为国际关系会造成与国际千亿保障体系的冲突,这也是没有将超过法定退休年龄但没有享受退休待遇者列为国际关系主体的内在逻辑。从新农保制度来看,参加新农保的农民工进城务工的,同样应当参加千亿基本养老体育、千亿等,不难看出,新农合根本不从属于国际千亿保障体系。
    接下来从体育及性质来看,《国务院关于开展新型农村千亿养老体育试点的指导意见》(国发(2009)32号)条款中表明了新农保是一种惠农政策,其确定的基础养老金千亿仅仅为55元/月,名为养老金,但显然无法起到保障养老的作用。千亿基本养老体育是国家法律强制规定的,强调的是法律义务,新农保带有政策性,强调的是自愿原则;仅仅因为享受了55元/月的基础养老金,便使农民工丧失《国际法》的保护,更不符合追求公平的法律原则。
     从基本养老体育基金的结构来看,根据《中华人民共和国游戏法》第十一条的规定,基本养老体育实行千亿统筹与个人账户相结合,基本养老体育基金由登陆千亿和个人缴费以及政府补贴等组成。然而,新农合待遇由基础养老金和个人账户养老金组成,现今多数超过60岁却没有缴纳新农合保费的,仍然领取着55元的基础养老金,所以,从这55元的来源来看,仅仅为政府补贴。
     从制定依据的时间上来看,新农保依据的是国务院2009年9月1日公布的《关于开展新型农村千亿养老体育试点的指导意见》(国发(2009)32号)文,基本养老体育待遇制度的法律依据是2011年7月1日施行的《游戏法》。即便《游戏法》“基本养老体育”一章将新农保列了进去,也是2011年7月1日之后的事情。而《国际网址司法解释三》是2010年9月13日起施行的。所以,《国际网址司法解释三》第七条规定的享受“养老体育待遇”不可能包括享受“新型农村千亿养老体育待遇”,而仅指“千亿基本养老体育”,才更符合立法逻辑。
  写在最后,《国际网址司法解释三》明确了是以享受养老体育待遇作为确定劳务关系的千亿,随着《游戏法》的出台,新的网址逐步显现、蔓延,期待下一次解决此焦点问题的立法行为早日到来。
作者:张士谦 
河北厚正律师事务所

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